生态涵养区打造绿色发展示范区

导读：近日，北京正式发布《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》。《实施方案》包括7个方面、28项内容，提出到2027年，生态涵养区生态产品总值全市领先，生态环境质量指数稳定向好，特色化、差异化的绿色发展水平显著提升，生态产品价值实现能力持续增强，城乡居民收入与经济增长保持同步并进一步缩小城乡收入差距。

记者 曹政

北京地图上被绿色覆盖的门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及房山和昌平的山区，是首都“大氧吧”“大花园”，正在成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

近日，本市正式发布《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》。《实施方案》包括7个方面、28项内容，提出到2027年，生态涵养区生态产品总值全市领先，生态环境质量指数稳定向好，特色化、差异化的绿色发展水平显著提升，生态产品价值实现能力持续增强，城乡居民收入与经济增长保持同步并进一步缩小城乡收入差距。

提升生态涵养品质

尾矿库将摸底治理修复

房山青龙湖，北京大熊猫科研繁育基地在半个月前正式开建，2000亩土地将成为集大熊猫繁育、科学研究、科普教育等功能于一身的珍稀濒危野生动物保护示范基地。

“之所以选在这里，主要是因为青龙湖镇生态本底优越、山水林田湖草要素齐备，且已建成万亩森林公园，适合作为大熊猫种群在北京地区的繁衍、栖息地。”首旅集团大熊猫项目专班工作人员宋长凯介绍，建设过程中也将遵循最小化干预自然环境的原则，提升基地生态系统的多样性、稳定性、持续性，确保基地成为首都特色魅力品牌和低碳发展绿色名片。

因为绿色，所以出色。作为北京的重要生态屏障和水源保护地，2018年到2021年，生态涵养区总体森林覆盖率从59.2%提升到66%，高于全市21.4个百分点；PM2.5平均浓度从51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，低于全市1.7微克/立方米。

根据《实施方案》，本市将坚定不移持续巩固提升生态涵养品质。“新方案要求生态涵养区将生态保护作为首要任务，巩固扩大国家森林城市创建成果。”市发改委相关负责人说，本市将安排尾矿库摸底治理等一批生态保护和修复任务，构建特色鲜明的郊野公园、体育公园等游憩体系。

其中，门头沟区将实施以“迎豹回家”为代表的生物多样性保护行动计划，目前保护区已经布设红外相机110余台对野生动物种群资源状况进行动态监测，并强化极小种群植物保护；密云区也将实施密云水库周边国土绿化试点示范等生态建设项目。

培育内生动力

推动生态涵养区共同富裕

平谷区建设农业中关村，打造农业中国芯，打造“现代食品营养谷”；怀柔区将推动怀柔科学城实现新突破，产出一批世界领先的原创科研成果；延庆区将用足用好冬奥、世园遗产，加快形成京张体育文化旅游带重要节点和地区发展新增长极；房山将建成乐高乐园、北京大熊猫科研繁育基地，大力发展研学游等新业态；昌平将推动十三陵景区5A级提升、居庸关长城博物馆等项目落地，打造更多“微度假”目的地……

如何统筹保护与发展？这考验着执政者的智慧。“本市将兼顾强区和富民，讲好山区特色故事，支持发展符合生态涵养区功能定位的产业。”相关负责人说，《实施方案》强调重点功能区引领作用，推动结对协作由“输血”向“造血”转变、引资向引智转变。

与首轮生态涵养区支持政策一样，新一轮《实施方案》保持结对协作关系不变，结对区之间已建立相对稳定的协作关系，平原区连续四年通过直接给予财政资金6亿元/年，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，支持生态涵养区经济社会发展，促进了结对区双方资源互补、共建共享。

同时，本市将鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村旅游，支持生态农业、设施农业、林下经济发展，鼓励社会力量参与开发旅游产品，拓展乡村民宿非假日经济等，充分激活乡村要素推动生态涵养区共同富裕。

基础设施补短提质

高速路网和轨道交通线网将完善

过去五年，京张高铁、京沈高铁及相关站点相继建成投运，京张高速、市郊铁路怀密线、101国道绕城线建成通车，北京大学第三医院延庆医院、北京朝阳医院怀柔医院、北京中医医院怀柔医院等被核定为三级医院，北京电影学院怀柔校区投入使用，生态涵养区基础设施和公共服务水平迈上新台阶。

未来，本市将稳步推动生态涵养区基础设施和公共服务补短提质。“具体包括推动优质公共服务资源向生态涵养区布局，完善高速路网和轨道交通线网，转变山区道路建设理念，加强供水、污水、雨水、再生水、地下水‘五水共治’，促进农村能源绿色低碳转型，为实现‘双碳’目标作出更大贡献。”相关负责人说，本市也将防止市域内平原新城、周边外省市贴边发展，巩固扩大“基本无违法建设区”创建成果，持续治理浅山区违法建设，通过城市更新重构城市功能，大力推进职住平衡，落地一批智慧生态环保、智慧园林、智慧水务等应用场景等。

“我们在起草《实施方案》的同时，已梳理形成了10项配套政策清单和115项重点任务清单，项目清单正在编制。”相关负责人说，未来每年将编制工作计划，滚动编制安排包括产业投资项目、基础设施和公共服务设施投资项目、生态产品价值实现配套项目在内的项目计划，强化督查考核，把《实施方案》落实落细。