北京城市副中心率先实施“包容审慎”监管

导读：今年，城市副中心在全市率先探索实施“包容审慎”监管，推出一系列优化营商环境的新举措，为企业减负松绑，助推国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设。

记者 陈施君

企业首次轻微违法行为如能及时纠正，适用“首违不罚”制度；搭建“包容审慎”数据库优化监管；重大建设项目被评定为“达标免检工程”的90天免检；对“四新”企业实行“沙箱监管”……今年，城市副中心在全市率先探索实施“包容审慎”监管，推出一系列优化营商环境的新举措，为企业减负松绑，助推国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设。

柔性执法方面，今年通州出台了《通州区轻微违法行为不予处罚清单》，对15家监管单位211类轻微违法行为实行“首违不罚”，在法律框架内助推企业良性发展。截至目前，已有85家企业的轻微违法行为免予或减轻行政处罚。

比如，前不久，通州区水务局水政监督检查人员在执法检查中发现，位于梨园镇的一家餐饮公司隔油设施不能正常使用，该行为违反了《北京市排水和再生水管理办法》的相关规定。执法人员责令这家公司对隔油设施进行了整改，鉴于企业系首次犯错，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，区水务局决定对该公司不予行政处罚。

“城市副中心正在法律框架内，探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，‘包容审慎’的理念正逐渐渗透进日常行政执法中。”通州区发改委相关负责人表示。

重服务，优监管，是城市副中心“包容审慎”的核心要义。“免罚”并非“一免了事”，监管部门会对企业进行回访，通过普法宣传，增强企业守法和安全意识，并对同类型企业进行专题宣传，系统性预防此类问题发生。

与此同时，为给“包容审慎”监管提供数据支撑，今年，城市副中心在通州区企业服务平台“政策通”上搭建“包容审慎”执法模块，其中包含“包容审慎”对象库、监管清单库、监管信息等。这套系统打通了各部门之间的壁垒，实现大数据共享，还可以依据问题频率自动预警，帮助相关部门明确下一步监管和普法的重点。“通过信息共享、数据分析，我们可以分类施策对企业进行监管。如无轻微违法行为，以后减少处罚或者免检；如果在这个平台上发现企业涉及多个领域多个方面的问题，或者多个企业共同出现一个领域或多个领域的问题，说明需要政府介入监管，适时引导。”区发改委相关负责人说。

针对不同企业，监管优化上分类施策。为给建筑类企业松绑减负，今年城市副中心新推出了“达标免检工程”，经验收达标的工程被评定为“达标免检工程”。施工企业自达标之日起90天内（含）免予现场检查，90天期满后由城市副中心管委会建设管理局、副中心工程办等组成的联合检查组进行复检，符合要求的顺延免检时间，检查不合格的则取消“免检”资格。“免检”期间，也并非置之不管，而是由监管执法部门通过视频远程监控进行全方位监管。

当前，财富管理、金融科技、绿色金融等新兴产业正在城市副中心加速聚集。对于新技术、新产业、新业态、新模式为核心的“四新”企业，城市副中心除了以上“常规动作”外，也正在探索“沙箱监管“模式，即设置一段观察期，适当减少干预，在可控的范围内实行容错纠错机制，对出现的问题及时引导或处置。

“为更好服务企业，城市副中心正多招齐发持续优化营商环境，推行‘包容审慎’就是其中重要一环。”区发改委相关负责人表示，“常规的‘包容审慎’监管，主要针对‘四新’企业，而我们结合城市副中心实际，对此做了延展。对于重点企业，通过‘包容审慎’助推它们聚精会神谋发展；针对重大建设项目，通过松绑助推加快工程建设；对于中小微企业，则着力减轻它们的负担，让它们轻松上阵。我们对企业的监管、服务方式将不断升级迭代，助力企业在城市副中心轻装前行，加速奔跑，全力推动城市副中心高质量发展。”