国家发改委：城轨车辆产能利用率低于八成不得新增产能

导读：3月19日，国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》，明确要严控城市轨道交通车辆新增产能。

记者 蒋梦惟 实习记者 王寅浩

3月19日，国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确要严控城市轨道交通（以下简称“城轨”）车辆新增产能。具体来看，省级发改部门要采取有效措施，严格控制所在地区的城轨车辆新增产能，城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能。此外，企业申请建设扩大城轨车辆产能的项目，要确保企业此前两年产能利用率均高于80%。

《通知》明确提出，为加强城轨车辆投资项目监管，有效预防和化解产能过剩，推动城轨装备产业高质量发展。要求省级发改委和有关中央企业要建立产能监测和预警机制，加强对相关地区和所属企业的指导和监督，同时要引导企业合理投资，避免盲目扎堆的现象，使地区、企业产能利用率都保持在合理的水平线上。与此同时，我国目前正在积极开展城轨车辆等标准制的修订，发展团体标准、企业标准，致力于完善城轨装备的标准化，构建我国自主的标准城轨装备体系，为预防和化解产能过剩提供有力支撑。

据了解，近些年来我国城轨产业发展迅速，在经济社会中的地位快速提升。据中国城市轨道交通协会统计，截至去年，我国内地累计有34个城市建成投运城轨线路5021.7公里。去年我国新增石家庄、珠海、贵阳、厦门4个运营城市，新增运营线路33条，新增运营线路长度868.9 公里，比2016 年新增线路534.8 公里增加334.1 公里，增幅达62.5%，新增线路再创历史新高。

城轨产业迅速发展的同时，也存在着产能过剩的问题。中国中车相关人士表示，据粗略统计，中国中车旗下有能力批量生产地铁的厂家包括株洲电力机车有限公司、四方车辆有限公司、南京浦镇车辆有限公司等六家企业。这六家企业的年生产能力都接近或超过1500辆，也就意味着中国中车年生产能力已达9000辆以上。但市场消化能力却不容乐观，据中国中车预测，全国地铁车辆年需求量，最乐观估计在5000辆左右，明显存在供大于求的情况。即使在城轨列车产能如此过剩的情况之下，还有相当多的城市仍频频抛出建设轨道交通产业基地的重大计划，争相发展各自的轨道交通产业基地，最终很可能会形成地方保护主义，造成重复建设，加速恶性竞争。

有分析指出，我国城轨市场前景广阔，适当的市场化竞争是必要的，但不能“放任自流”。目前，城轨车辆制造领域产能已然过剩，盲目投资、重复建厂、恶性竞争都是造成产能过剩的重要原因。 如果放任此类问题的发展，城市之间地方保护问题将显现，企业数量增加，企业之间缺乏竞争，产品质量也就得不到提升，而且一旦建设高峰期过去，整个城轨产业难以避免像钢铁一样产能过剩，会遭受巨大损失。

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