工商总局解读《“十三五”市场监管规划》

导读：新年伊始，国务院印发了第一部全国市场监管中长期规划《“十三五”市场监管规划》。昨天上午，国家工商总局就《规划》重点内容召开新闻发布会。工商总局综合司司长袁喜禄表示，《规划》把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，这是提高人民群众幸福感和获得感的重要方面，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。

记者 陈雪柠

新年伊始，国务院印发了第一部全国市场监管中长期规划《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）。昨天上午，国家工商总局就《规划》重点内容召开新闻发布会。工商总局综合司司长袁喜禄表示，《规划》把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，这是提高人民群众幸福感和获得感的重要方面，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。

从“三证合一”到“五证合一”，从企业名称核准全程电子化到发放电子营业执照，商事制度改革不断深入，投资创业的制度性成本不断降低，激发了市场活力和创造力，促进了大众创业、万众创新。

虽然市场监管取得突出成效，但市场秩序、市场环境还存在一些矛盾和问题：假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、价格违法行为和食品药品安全等问题多发，企业的主体责任意识不强，消费者维权难；市场信用体系不健全，信用意识淡薄，各种失信行为比较普遍等。这些问题，影响着市场机制作用的发挥，影响着资源的优化配置，影响着我国经济的健康发展。

《规划》提出了“十三五”时期市场监管的新理念新原则，为市场监管指明了方向。“市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力，市场监管首先要服务于这个大局。”袁喜禄表示，在激发市场活力的同时，要着力维护公平竞争的市场环境，做到放而不乱、活而有序。

袁喜禄表示，过去，更多地强调生产优先、先生产后生活，更多地注重保护投资者、生产者利益，而对保护消费者权益重视不够。“事实上，保护好消费者权益，保护好人民群众利益，这是实现共享发展的本质要求，也是实现供给和需求两端发力的重要举措。”

随着我国从中等收入经济体向发达经济体迈进，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。2016年，消费持续作为国民经济增长的第一驱动力，对经济增长的贡献率达到64.6%。“从一定意义上说，改善消费环境，就是改善供给；维护消费者权益，就是挖掘消费潜力；保护好消费者利益，就是保护千家万户百姓的利益。”袁喜禄说，近年来出国旅游、境外购物火热，既是百姓生活水平提高的结果，也是消费环境还不适应百姓消费升级的突出表现。

《规划》提出，要顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势，把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点。通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动力，促进经济发展的良性循环。

“在具体的监管任务上也有许多亮点。”袁喜禄介绍，监管部门既要加强日常消费领域市场监管，又要加强新消费领域市场监管；既要强调普遍的消费维权机制，又要特别强调老年人、未成年人的消费维权，强调农村市场监管，“这些对百姓消费、百姓维权都是一个重大推动。”

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