中央一号文件锁定农业供给侧改革

导读：2月5日，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，全文不乏增加农民收入、深化重要农产品价格形成机制、推进农村土地制度改革等备受关注的焦点目标。其中，为防止出现卖粮难题，一号文件再度提出鼓励多元市场主体入市收购。

记者 蒋梦惟 张畅

作为全年“三农”工作的核心文件，今年的中央一号文件如期而至。2月5日，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称一号文件）正式发布，全文不乏增加农民收入、深化重要农产品价格形成机制、推进农村土地制度改革等备受关注的焦点目标。其中，为防止出现卖粮难题，一号文件再度提出鼓励多元市场主体入市收购。

具体来说，一号文件明确，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难，同时采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。

近年来，我国粮食产量保持了较为良好的增长势头，但随着供需矛盾的转变，部分粮食的销售出现了困难。以玉米为例，自我国玉米临时收储政策实施以来，对于稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行发挥了重要作用，但是2012年以来，国内粮食已经转为供过于求，粮价进入下行通道，玉米临时收储政策改革势在必行。

为此， 去年9月国家粮食局发布了《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》，明确将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，并要求各相关地区采取有效措施，统筹组织辖区内中央企业分支机构和地方骨干粮食企业带头入市收购，鼓励引导多元市场主体积极入市。分析认为，这将有利于实现有人收粮、有钱收粮、有仓收粮，防止发生农民“卖粮难”。

值得一提的是，为切实保障农民利益，今年的一号文件还提出，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，优化农业产业等体系。“当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题”，中央农村工作领导小组副组长唐仁健表示，主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。

在唐仁健看来，农业供给侧结构性改革成功与否，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠了，主攻方向是提高农业供给质量，“要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。”

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