北京有序疏解非首都功能 促进产业创新升级

导读：近日，北京市发展改革委、市科委和市经济信息化委等部门联合举行发布会，通报这一年来北京市以疏解促产业创新升级的成果。

图为工人在北汽集团河北黄骅分公司总装车间生产线上工作。牟 宇摄（新华社发）

动批商圈首个完成整体疏解的天皓成服装批发市场，变身为宝蓝金融创新中心。

近日，北京市发展改革委、市科委和市经济信息化委等部门联合举行发布会，通报这一年来北京市以疏解促产业创新升级的成果。相关负责人介绍，今年前10个月，全市共清理淘汰一般制造业企业335家；1至11月，全市完成调整疏解商品交易市场117个。通过有序疏解非首都功能的“减法”，北京积极换取经济结构优化的“加法”，以非首都功能疏解促进产业创新升级。

污染企业关停 不往外“甩包袱”

如何做好非首都功能疏解？北京市在控增量和减存量上持续发力，做好“减法”。

“在控增量方面，通过禁限目录，北京已经取得一定成效。”北京市京津冀协同办相关负责人说。自2014年起，北京市开始连续推出两次“禁限目录”，全市不予办理的工商登记业务累计达1.63万件。“如果按照全市各行业从业人员平均水平估算，共减少新增就业岗位约80万个，‘招’和‘聚’的态势进一步扭转。”该负责人表示。

数据还显示，今年前11个月，全市新设市场主体22.43万户，同比减少1.67%。其中，从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数分别下降73.27%、34.34%、20.09%。

在控增量的同时，北京着力在减存量上下工夫。今年1至11月，全市完成调整疏解商品交易市场117个，提前超额完成全年任务。今年前10个月，全市共清理淘汰一般制造业企业335家。2013年以来，累计关停退出一般制造业企业1341家，提前完成《北京市清洁空气行动计划》所要求关停1200家企业的任务。

针对有关北京疏解是不是往外“甩包袱”、搬走污染企业的说法，有关负责人表示，“我们执行的政策一贯是坚决就地淘汰污染企业，绝不‘甩包袱’，更不会向市域外转移污染。”

从重点区域看，目前，东城区故宫周边地区、西城区动物园地区、朝阳区“一绿”范围内6个试点乡、海淀区中关村大街、丰台区大红门地区等城六区重点区域已完成调整疏解建筑面积156.5万平方米，涉及人口9.3万人。

经济结构优化 实现“腾笼换鸟”

如何更好地利用疏解项目腾退出来的空间？一方面，北京市利用腾退空间多建绿地，完善公共设施，改善人居环境；另一方面，为科技创新和发展现代服务业多留空间，产业用地更多用于建设科技园，发展高科技产业。

“有序疏解非首都功能，主要是舍弃那些与首都城市战略定位不一致、不协调的功能和产业。但是，疏解并不是要放弃经济发展、产业发展。”有关负责人指出，“减”是为了更好地“加”，就是要通过有序疏解非首都功能的“减法”，换取经济结构优化的“加法”，就要“腾笼换鸟”“脱胎换骨”，着力构建高精尖经济结构，使经济发展更好地服务于首都城市战略定位。

北京市经济信息化委相关负责人介绍说，北京正在落实国家创新驱动战略，发挥首都科技资源优势，加快推动建设一批国家级制造业创新中心。

一批批高精尖项目和产品正在北京落地：国家动力电池创新中心作为首个制造业创新中心落户北京；北京支持第五代移动通信（5G）技术发展，研制出全球首个5G大规模天线设备；建设12英寸集成电路生产线和中关村集成电路设计产业园，让北京正成为国内规模最大、技术最先进的集成电路创新基地……

今年前10个月，北京市国家高新技术企业实现总收入13645.6亿元，同比增长7.6%；技术收入3560.8亿元，增长13.8%。今年前11个月，中关村示范区实现总收入32792.1亿元，同比增长12.9%。“作为全国科技创新中心，北京正在着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合，培育新动能，以创新驱动促进产业升级。”北京市科委相关负责人说。

功能产业疏解 带动协同发展

为了推动实现以疏解带动产业转移和升级，北京市统筹区域空间资源，引导城六区符合首都城市战略定位的产业向郊区疏解，非首都功能产业向津冀梯次疏解外移，京津冀区域产业升级转移工作有序推进。

“北京走出去的企业并不是简单的搬迁，而是通过外迁实现产业升级。”有关负责人举例说，“比如，10年前首钢离开北京，在曹妃甸填海造地建设了一座新钢城。作为曹妃甸的主要企业之一，去年首钢京唐二期正式开工，新钢厂技术自主创新和集成创新占2/3以上，设备国产化率达到93%。”

此外，产业跨区域合作不断推进。数据显示，今年1月至10月，北京企业对天津、河北投资的认缴出资额分别为735亿元和900亿元，同比增长46%和81%；首农集团、金隅集团、京东方、中芯国际、曙光等一批北京企业在天津、河北布局，初步探索出整体搬迁、总部—生产基地、产业链合作等多种产业对接模式；中关村与天津宝坻，河北保定、秦皇岛、承德等地合作共建园区取得积极进展等。

“为进一步推进北京非首都功能产业向外有序转移、精准对接、集聚发展，我们正在会同津冀两地协同办共同研究制订加强产业转移重点承接平台建设的指导意见，推动4+N功能承接平台加快建设。”北京市京津冀协同办相关负责人表示，2017年非首都功能疏解要将“疏解和提升一体谋划、转移和升级同步推进”摆在更突出的位置，确保非首都功能疏解取得明显进展，京津冀协同发展取得明显成效。

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